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農村市場流通體系建設研究

2015-6-11 19:47:18??????點擊:

建設社會主義新農村,是黨中央、國務院站在時代發展的高度提出的歷史任務,并作為長期的戰略決策,納入“十一五”規劃綱要,明確了“20字”發展目標和建設重點,要求按照統籌城鄉協調發展的原則,改善城鄉二元結構,加快農村現代流通體系建設,建立覆蓋城鄉的現代流通網絡。因此,推進農村商品流通改革,構建適應市場經濟的現代農村市場流通體系,已成為新農村建設的重要內容。

一、農村市場流通體系建設是新農村建設的要求

近年來,中央連續出臺三個1號文件,主題都是圍繞“三農”問題。2004年,著力促進農民增加收入;2005年,努力提高農業綜合生產能力;2006年,明確提出建設社會主義新農村。為此,2004年,國務院辦公廳國辦發[2004]57號文件轉發商務部等八部委提出的《關于進一步做好農村商品流通工作的意見》。2005年,國務院召開改革開放后的首次全國流通工作會議,要求各級政府加強農村市場體系建設,力爭用三年左右的時間,建立和改造25萬家標準化的“農家店”,覆蓋全國50%以上的行政村和70%以上的鄉鎮,出臺《關于促進流通業發展的若干意見》。商務部部署開展“萬村千鄉市場工程”,構筑以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡。2006年,中央要求在新農村建設中要加強農村現代流通體系建設,積極推進農產品批發市場升級改造,促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式,在農村發展現代流通業。“萬村千鄉市場工程”載入中央1號文件,成為“五大新名詞”、“八大亮點”和“農民獲得九大實惠”的主要內容。商務部還推出“雙百市場工程”、“東桑西移工程”、“信福工程”、農產品出口基地建設等。
  長期以來,受自給自足的自然經濟和小農思想的共同作用,“養豬為過年、養雞為換鹽”成為農村生活的常態。落后的農耕方式與滯后的流通產業共同影響,使得農業生產處于低水平狀態,因災減產和增產不增收的矛盾因此困擾農村經濟。由于思想路線上的錯誤認識,商業被冠之以投機與“剝削”的色彩,其價值不為社會所認同,“重生產輕流通”的觀念因其強大的思維慣性,制約農村流通業的發展。直到今天,不少地區的新農村建設根本就沒有農村現代流通體系建設的內容,甚至認為,農村商品流通是是供銷社的事,農資經營是農資公司的事,物流配送是運輸部門的事。
  上世紀末,我國經歷了國內通貨膨脹與亞洲金融風暴雙重擠壓,出現大商場“倒閉潮”,農村市場增長乏力。1998年,連續三年自然災害,農村市場購買力持續低迷。加入WTO后,國內市場競爭壓力日益增強,在世界經濟徘徊不前與國內拉動經濟增長的“三駕馬車”步履艱難的情況下,農村經濟發展后勁不足。中央從投資與消費兩個層面啟動市場,經濟發展提高到一個新水平,但“三農”問題沒有根本改觀。
  經過20多年的改革開放,我國農村經濟快速發展,工業化、城鎮化、信息化水平不斷提高,但農業的國民經濟基礎地位沒有動搖。農村、農民占我國絕大多數的國情,決定了國泰民安、國富民強,沒有農業振興、農村發展、農民富裕就只能是一句空話。隨著國內市場國際化趨勢的增強,國際資本進入必然對我國農業產業影響,農村經濟的發展、農業產業結構的調整、農民的社會分工與生活收入水平都會增加新的變數。20年多來,農民基本學會了積極應對市場的一般能力,知道如何生產、生產什么。各地探索農業產業化經營,取得了積極的成效,但由于農業產業化是以生產技術和基礎設施建設為主導,市場導向不明,擴大市場需求與提升農產品價值尤為不足,開拓國際市場更是不佳,不少有極具特色和國際市場的農產品出口難有突破。農業生產需要進入一個更能實現農產品最高價值的市場,這既是對傳統農業的反叛,也是現代農業發展的必然,更是新農村建設的題中之義。
  發展農村市場流通體系是新農村建設的必然要求。人類社會三次大分工,從農業社會、工業社會再到商業社會,時代的發展正順應了這個歷史潮流。國與國之間的政治角逐與綜合國力的較量,體現在國際貿易上;在區域經濟尤其是縣域經濟發展中,也體現在農村市場流通上。
  隨著市場經濟體制的完善,農村現代流通業與農村經濟的發展從單一的縱橫關系演變成多維關系。區域市場走向國內統一的大市場,國內市場與國際市場的全面對接;農村商品流通從專營渠道走向多渠道經營,單一的國有為主體變成多種經濟成分構成的多元化主體;農村市場體系從單純的商業服務向購物、物流、休閑、娛樂等多角化發展,各類經營資本取代單一的國有投資。當今社會正進入商業化時代,解決“三農”問題更多的需要用市場的辦法,以經濟的視野參與國際經濟循環,將農業生產與農民生活從舊有的經濟發展模式中解放出來,貫通于國際國內市場。因此,推進新農村建設就必須加強農村現代流通體系建設,使農業生產與農民生活的“兩極”都能產業放大效應,改變農村被動生產與被動消費的狀態,創造農村經濟發展的新空間、新產業。
  二、農村市場流通體系建設與發展的現狀
  改革開放以后,國家調整和改革了商品購銷體制,取消統購統銷制度,恢復農村集市貿易,開放城市農副產品市場,鼓勵扶持集體、個體多種所有制商業發展;恢復供銷社的集體所有制性質,擴大基層供銷企業的自主權,推行經營責任制。農村市場呈現“三多一少”的流通格局。
  黨的十四大以后,國家確立了建立社會主義市場經濟體制的目標,培育商品市場,深化流通體制改革和流通企業改革。深化糧食、棉花、農資等關系國計民生的重要商品的流通改革,打破市場經濟“三類商品、三級批發”的流通體系。推行國合流通企業改制、改組、改造,轉換經營機制,實行自主經營、自負盈虧,激烈的競爭市場,使多數國合流通企業被淘汰出局。農村市場建設得以快速發展,國家、企業和類組織積極參與商品市場建設,市場交易日益活躍。農村市場主體,除糧食流通仍可由糧食部門掌控之外,其他領域的商品流通基本是個體私營企業的天下。傳統的國有商業“二級站”的主渠道與“蓄水池”的作用被各類小商品市場所取代,小商品市場成為農村流通企業商品供應的“后方基地”,民營企業成為市場的中堅力量。高效靈活運轉的的物流體系,取代計劃經濟下的商品分配計劃與儲運、調撥,農村市場與商業網點如雨后春筍般蓬勃發展,糧食、水產、瓜果等農產品有了一批市場知名的品牌。
  黨和政府歷來重視農村市場,出臺支持政策,運用積極的財政政策與穩健的貨幣政策,啟動內需、擴大消費,但農村市場還是收效甚微,農村消費占整個消費品零售總額的1/3的比重并沒有根本性的提高。農村市場已經成為經濟發展的薄弱環節,也是經濟發展潛力最大的領域,商務部為此推出“萬村千鄉市場工程”,將城市大企業“扎堆效應”釋放出去,及時切換城鄉市場工作側重點,以此作為建設農村市場流通體系的重要抓手,對于各地經濟發展起到了“點石成金”的作用,不僅消費環境有了較大改觀,而且大量農產品通過連鎖企業的經營網絡加速進入各地市場,實現了城鄉市場的協調互動。農村市場流通體系建設之所以發展很慢,是因為:
  (一)思想認識不高導致農村市場建設導向不明。受傳統的政治、經濟體制影響,農村商品流通和市場建設由于重視不夠,導致城鄉市場反差巨大,農村市場嚴重發育不足,很多地方認為流通是市場行為,政府無須干預,從而使得農村長期仍停留在原始的集市貿易階段。糧食、棉花、水產等流通體制改革后,大型農產品流通龍頭企業和市場建設遲緩,農村現代流通發展滯后于現實要求,又最終影響城市工業品的銷售,在這個循環鏈中,不但農村市場難以發展起來,而且也影響統一大市場的形成,流通基礎設施薄弱、商品流通秩序不暢、農村消費環境較差、政府監管市場困難、農民增收渠道不寬。尤其是遠離城市的農村,較高的物流成本抬高了商品價格,進而抑制農村消費,使農民無法全面分享經濟社會發展的成果,使假冒偽劣產品有可乘之機。
  (二)市場發育不足導致農村經濟發展不快。由于農民文化水平、經營能力有限,農村流通組織化程度低,農民的商品市場意識和自我保護意識不強,對農資和消費品的質量要求不高,農產品價格要求也較低,滿足于只有能銷售的基本要求,這就便利各方面對農村市場建設投入不足、亮點不多、發展不快。市場發育不足,企業發展就缺少市場基礎,農業轉型、農民就業都會成為新的問題。而商業是一個入市門檻、經營成本與風險較低的產業,農村市場多數是規模較小的個體經營戶,物流、信息流、人流、資金流較小,稍有風吹草動,都會出現“買難、賣難”的現象,造成谷賤傷農,削弱農村購買力,制約農村經濟的發展。
  (三)流通體系建設滯后導致農業產業結構調整不快。由于受城鄉二元結構影響,農產品銷售市場和工業品下鄉,完全依賴于城市市場的發展,造成商品波峰式集中消費,加劇春運等交通現象,危及人民生命財產安全。完全依靠自由發展農村市場,使眾多的商業個體無法形成規模,資源分散的結果是采購價格、物流成本、交易費用都很高,政府監管非常困難。農產品流通不暢的現象頻發,不能得到真正的市場需求信息,農業生產幾近靠經驗判斷,既不能發揮市場對農業生產的導向作用,而且在農產品生產與運輸、加工、儲存、銷售的產業鏈中,容易為大商人所控制,造成農村市場農產品的低水平競爭,農產品既賣不上好價錢,更不可能將資源優勢變成經濟發展動力,因而農民收入增長緩慢。
  (四)體制改革不力導致農民收入增加的空間不大。農產品市場是生產與銷售、價格與成本的統一體,由于我國經濟體制改革發端于農村“大包干”,這是重生產、輕流通的重要源頭,受市場需求制約,農產品增收而農民收入水平并不能提高。如何節約生產成本,創造農產品新的市場需求,將真正的需求與生產直接聯系起來,這是單個農民力所不及的,需要體制的改革。由于農產品價格對國民經濟的價格體系至關重要,農資價格又與農業生產的收益緊密相關,這就決定了農民收入水平的提高不能依賴農產品價格的提高,若農用生產資料價格上漲,農民收入水平就不可能提高,同樣農業生產資料價格又要求農村大力發展現代流通。改革農業經營管理體制,將農戶生產與規模化經營結合起來,切實與加工企業直接對接,將單純的農產品的區域性銷售,轉向以農產品為主要原料的消費品、化工用品等產品的國內市場銷售和發展對外貿易,從而擴大農民收入的增長空間。
  當前,新農村建設如火如荼,村鎮規劃藍圖宏偉,但不可不論,農村市場流通體系建設沒有擺上足夠的位置:一是不少地區熱衷于村莊、道路、學校等形象工程建設,而對關聯性、牽動性強的市場流通體系沒有措施。注重縣城的產業配套與城市功能完善,而對集鎮、村莊的商業服務業抓得不力,更沒有給予規劃保證。二是熱衷于抓農業基礎設施建設,而對農產品市場體系建設沒有措施,在培育農產品品牌、延長農產品產業鏈短上少有作為,農民增收缺乏市場基礎。三是農村小富即安與“紅眼病”的現象同時存在,農村市場主體企業不夠強、經營規模不大,多數是為了解決就業與養家糊口,處于資本的原始積累時期。
  三、加快農村市場流通體系建設的措施建議
  中央提出建設社會主義新農村,不僅明確提出發展農村現代流通體系,而且“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的“20字”目標體現了對農村現代流通體系發展的要求,反映出新農村建設與農村消費、農產品進出口和農業投資的緊密相關。生產發展,需要流通反哺于農業生產,建立高效通暢的流通體系為農業生產服務,提供優質優價的農業生產資料和農業技術服務,凈化農村市場,以市場需求引導農業生產,促進農業產業結構的調整,開展農產品深加工和對外貿易。生活寬裕,需要流通業實現農產品的價值和吸納農民就業,為農民消費提供豐富的消費品,建立完善的流通基礎設施,營造良好的消費環境,滿足農民日益增長的物流消費和精神消費需求,讓農民能夠在自家門口同城鎮居民一樣分享改革開放的成果,改善農民生活。鄉風文明,需要流通企業規范服務,弘揚儒商優良傳統,和諧誠信、文明經商、守法經營,為農村引入現代消費理念,促進生活方式轉變;為農村開展國際勞務服務,強化農民的法律意識,參與國際市場競爭,實現農村物質文明、精神文明共同發展。村容整潔,需要流通企業為農村創造購物休閑的理想環境,建設明亮整潔的店堂,陳列琳瑯滿目的商品,裝扮現代農村,打造農村風景,促進農村生態、休閑旅游業的發展,提供建設農村優質的建材,建設現代化村莊。管理民主,需要流通企業內部建立科學經營管理制度,與農民建立良好的合作關系,科學管理連鎖經營企業與加盟店、大型農產品流通企業和農產品批發市場與“基地+農戶”的關系,有效地開展農產品流通,加快農村民主管理進程。
  加強農村市場流通體系建設,可以加速物流,縮短農村消費市場與城市甚至是世界各地的時空距離,從而提高農村市場流通水平,追蹤國際國內市場發展趨勢和消費趨勢。可以加速引進先進的管理技術和經營理念,更新消費觀念,提高農村流通企業的競爭力,同時將農資新技術、新產品帶到農村市場,提升農業勞動力。可以加速推廣農業新技術,開發農業新產品,延長農產品產業鏈,創造農產品品牌,提升農產品價值,促進農村勞動力的充分就業。可以加速培育新興市場,創造農村發展的新優勢,促進農業資源的集中與綜合開發,發展農村優勢龍頭企業和農業的企業化經營,開發農村旅游業、傳統手工藝業。
  在農村現代流通體系與農村經濟發展的多維關系中,加強農村市場流通體系建設建議從六個方面著力:
  (一)健全農村市場流通網絡。圍繞建立統一開放競爭有序的大市場,構建城鄉之間、國內市場與國際市場、工業品與農產品之間的雙向流通網絡。一是著眼于為農業生產和農民生活服務,構建農村消費品流通、農業生產資料供應的流通網絡,推動大型流通企業以連鎖經營的方式,向農村延伸經營網絡,強化商品的統一配送,通過輸出品牌、管理、技術等方式,提高農村市場商品質量,提升農村流通業的發展水平。二是著眼于利用“兩個市場、兩種 資源”,開拓農產品國內市場銷售、擴大農產品出口國際市場,依托重點農產品流通企業和批發市場或物流配送體系,通過“公司+基礎+農戶”的方式,擴大農產品的配送率。發展農產品外貿進出口企業的渠道優勢,促進農產品對外貿易。
  (二)做強一批農村市場主體。圍繞做強做大農產品流通企業,提高企業的核心競爭力。一是培育企業自主知識產權,尤其是開拓國際市場的農產品加工貿易企業,提高農產品加工技術和產量,擁有自己的出口品牌和市場渠道。二是建設主業突出的企業集團,著力發展主業,開拓與主業關聯的市場,并與上下游市場和企業緊密結合,形成一套采購、加工、物流、銷售的市場體系。三是提高企業的創新能力和營銷能力,開發和推廣農產品的新品種、新技術,開發和拓展新市場、新客戶,建立一套激勵與約束的經營管理機制。四是是建立一支高素質的企業經營管理隊伍,實施“人才強商”戰略,引進各類專業人才,充分活躍于國內國際舞臺,建立唯才是舉、優勝劣汰的用人機制、競爭機制。
  (三)建設一批出口加工基地。圍繞開拓國際市場,建立農產品出口和加工基地。農村經濟的發展有賴于農村市場上的大型流通企業,發揮其在農戶與市場之間的橋梁作用。一是將分散的農戶組織起來,與農民建立合作經濟組織,引導農民生產并提供市場信息與技術服務。二是開展農產品深加工,同時吸納農業就業,讓農民直接參與生產,了解農產品品質、供求信息和價格行情。三是拓展國際市場空間,及時把握國際市場走向,積極參與國際合作經濟組織,發展農產品一般貿易與加工貿易、進口貿易。
  (四)加強農產品信息化建設。圍繞發揮市場機制配置農業資源,建立農產品信息系統,改變農村市場信息不對稱的問題,避免農業生產大起大落和農產品“買難賣難”的問題,一是建立全國農產品信息網絡,形成縱橫交錯的信息服務體系,縱向構建從國家到鄉鎮,乃至農業生產企業、流通企業的政策信息、生產信息系統,橫向構建地區之間、企業之間、科研機構的研發信息、市場供求信息系統。二是搭建網絡交易平臺,開展網絡貿易、電子結算、合同認證,承接定單生產、加工業務。三是建立農村市場監控服務,指導農民開展病蟲害防治,發揮宏觀調控的作用,監測農產品生產、物流成本,確保農產品流通過程的食品質量安全。
  (五)培育農產品的知名品牌。圍繞農產品知名品牌,利用地區之間資源稟賦的差異,充分發揮技術水平,培育國內外市場知名的農產品品牌。一是加強農產品品牌的宣傳,組織開展擺展促銷活動,集中開展農產品博覽會。二是開展無公害農產品、綠色農產品和有機農產品知識的普及與鑒別工作,加強這三類農產品的推介和加工,推動大型流通企業開展集中銷售。三是加強對農產品品牌標識的知識產權保護。
  (六)制定市場體系發展政策。圍繞發展農村經濟,制定加快發展農村市場流通體系建設的政策措施。隨著經濟全球化,國內市場國際化趨勢增強,流通的外延與內涵發生了根本變化,農村流通體系建設對于解決“三農”問題有著重要意義。因此,必須制定大型流通企業開展農產品經營促進政策,鼓勵各類企業特別是連鎖經營企業擴大農產品銷售,開展農產品深加工,提高農產品附加值,擴大農民就業。一是制定農產品采購與銷售的稅收政策,對于經營農產品的企業給予降低稅率,分開課稅。二是農產品批發市場和物流中心、及加工企業的用地,給予工業用地的土地政策。三是進入大型農產品批發市場交易的個體工商戶減免工商管理費。四是給予農產品經營企業用電、用水價格的照顧。五是對于農產品經營企業的公益性設施建設和農產品的認證,給予其銀行貸款貼息等政策的扶持。

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